Suomen rahapelimarkkinat ovat murroksessa. Suomessa rahapelimarkkinoita on monopolisoinut Suomen Veikkaus jo 80-vuoden ajan, mikä on vaikeuttanut ulkomaisten rahapelejä tarjoavien yritysten jalkautumisen Suomen markkinoille. Muutos on kuitenkin tulossa, sillä Suomen Hallitus aikoo kirjata hallitusohjelmaan lisenssijärjestelmän, joka avaa rahapelimarkkinat myös ulkomaisille toimijoille.
Suomen hallitus valmistelee rahapelimarkkinoiden avaamista ulkomaisille toimijoille 1. tammikuuta 2026 alkaen. Avautumisen myötä myös ulkomaiset toimijat Suomalaisen Veikkauksen lisäksi voivat tarjota rahapelejä suomalaisille kuluttajille. Muutoksen myötä Suomessa siirrytään Ruotsin kaltaiseen sääntelyjärjestelmään. Länsinaapuri Ruotsi purki rahapelimonopolin ja siirtyi lisenssijärjestelmään vuonna 2019. Purkamalla Veikkauksen monopolin hallitus pyrkii esimerkiksi saamaan lisää verotuloja, ja vähentämään offshore pelimarkkinoista syntyviä pelaamisen terveyshaittoja.
Rahapelimarkkinoiden avaus on win-win sekä hallitukselle että Veikkaukselle
Syy rahapelimarkkinoiden mahdolliselle avautumiselle on sekä Veikkauksen huono tulos, että mahdolliset verotulot, jotka juuri nyt valuvat ulkomaisten offshore-pelaamista tarjoavien pelifirmojen käsiin. Samalla ulkomaisten toimijoiden tarjoamia verkossa tapahtuvia kasino- ja rahapelejä, ja niiden aiheuttamia terveyshaittoja on vaikea säädellä kansallisella tasolla.
Veikkauksen mukaan sen digitaalisten pelien markkinaosuus on laskenut, ja luku lähestyy kriittisenä pidettyä 50 prosentin rajaa. Samalla pelaajabarometritutkimuksen mukaan suomalaiset kuitenkin pelaavat entistä enemmän, ja verkossa pelaaminen lisääntyi entisestään korona-aikana. Vuonna 2020 Suomalaiset nettikasinot ja muut verkkopeli alustat houkuttelivat n. 33 prosenttia suomalaisista pelaamaan verkkopelejä. Veikkauksen mukaan ulkomaille suuntautuva rahapelaaminen muodostaa jo nyt noin puolet verkossa tapahtuvasta rahapelaamisesta. Myös eri digitaalisten maksutapojen, kuten Siru-mobilen tms lisääntyminen on lisännyt verkkopelaamisen mielekkyyttä.
Myös valtio näkee rahapelimarkkinoiden avautumisessa paljon mahdollisuuksia. Lisenssimallilla peliyhtiöitä saataisiin Suomen rahapelin sääntelyn piiriin, ja maksamaan voitostaan arpajaisveroa sekä lisenssimaksuja. Joidenkin arvioiden mukaan lisenssijärjestelmä voisi lisätä valtion verotuloja jopa sadalla miljoonalla eurolla vuodessa. Siirtymällä lisensiointijärjestelmään myös pelirajoja ja kuluttajille tapahtuvaa mainontaa voitaisiin rajoittaa. Hyödyt ovat siis moninaiset. Veikkaus pitäisi itsellään 70 % ydinliiketoiminnastaan, mikä pitää sisällään mm. fyysiset pelipisteet. Samalla Veikkauksen nykyisestä pelikatteesta siis vain 30 prosenttia kuuluisi lisenssijärjestelmään.
Pelihaitat hallintaan lisenssimallilla
Paitsi lisäämällä valtion verotuloja, rahapelaamisella on kansanterveydellisiä vaikutuksia. Pelihaitat voivat olla pienimmillään fyysisiä ja ohimeneviä haittoja, mutta pelaamisella voi olla myös negatiivisia pitkäaikaisvaikutuksia. Pelaaminen voi aiheuttaa esimerkiksi taloudellisia ja sosiaalisia menetyksiä, jolloin pelaaminen voi korvata jopa pelaajan sosiaalisia suhteita kun aika kuluu pelatessa. Pelaaminen aiheuttaa myös peliriippuvuutta. Pelaamista voidaan pitää ongelmallisena, jos se alkaa vaikuttaa kielteisesti henkilön elämään kuten ihmissuhteisiin, koulunkäyntiin tai terveyteen. Rahapeliriippuvuudesta kärsii suomessa n. 1,4 prosenttia eli noin 52 000 suomalaista.
Pelaamisesta voi aiheutua haittaa myös lapsen ja nuoren kehitykselle. Pelit voivat sisältää lapsen iän mukaiselle kehitykselle sopimatonta ja haitallista sisältöä, jotka voivat edelleen aiheuttaa pelkotiloja tai painajaisia, tai jopa häiriökäyttäytymistä.
Nyt syntyvä lisenssijärjestelmä mahdollistaa myös ulkomaisten pelitarjoajien toiminnan säätelyn ja näin mahdollistaa pelaamisesta syntyvien haittojen vähentämisen. Yle:n mukaan tällä hetkellä Suomessa tapahtuvaa ulkomaista pelaamista ei voida säädellä Suomalaisen lainsäädännön toimesta, ja toiminta on varsin vapaata. Ulkomaista pelaamista kuitenkin tapahtuu, ja ulkomaisten rahapelien pelaajien osuus kasvoi 3,3 prosentista 5,4 prosenttiin vuosien 2015 ja 2019 välillä. Eri tutkimusten mukaan offshore-pelaamisessa pelataan myös suuremmista poteista kuin Veikkauksen peleissä, mikä voi aiheuttaa suurempia taloudellisia haittoja pelaajille.
Ruotsissa vuodenvaihteessa 2019 tapahtunut vastaava muutos on esimerkiksi parantanut kuluttajien oikeuksia, ja vaikka pelimarkkinat on avautuneet, Ruotsin Folkhälsansmyndigheten on raportoinut, ettei se ole nähnyt peliongelmien lisääntymistä avautuneilla markkinoilla. Ruotsissa pelaaminen on yleistä, ja erilaisia rahapelejä pelaa 6 %:ia kaikista ruotsalaisista. Peliongelmia on tai riskejä peliongelmiin on n. 1,3 %:lla. Uutinen on rohkaiseva myös Suomelle, joka pyrkii lisenssioimalla säätelemään pelaamisen terveysvaikutuksia entistäkin paremmin. Suomessa on yksi maailman rajoitetuimmista pelimarkkinoista, ja Veikkaus oli maailman ensimmäinen peliyhtiö, joka edellytti tunnistautumista kaikissa sen verkossa tapahtuvissa ja fyysisen kanavan peleissä. Veikkauksen pelejä voi pelata vain tunnistautuneena. Veikkaus toimii myös aktiivisesti ehkäisemään peliongelmia ja hillitsemään pelaamisen terveysvaikutuksia. Ulkomaisia kasino- ja verkkopelejä on kuitenkin mahdollista pelata verkossa ilman tunnistautumista, mikä voi edesauttaa sitä, että esimerkiksi alaikäiset pääsevät pelaamaan pelejä.
Mitä pelejä Suomessa saa tällä hetkellä pelata?
Tällä hetkellä Suomessa saa virallisesti pelata vain Suomalaisen rahapeliyhtiön Veikkauksen pelejä, jolla on yksinoikeus Suomessa. Myös vain Veikkaus voi mainostaa rahapelejä suomalaisille kuluttajille. Veikkauksen toimintaa valvoo poliisihallitus.
Veikkauksen pelirepertuaariin kuuluu erilaiset Veikkauksen verkossa tapahtuvat pelit, pelisalit, ja kuponkipelit. Veikkauksella on 5 000 myyntipistettä ja lähes 50 omaa pelisalia Suomessa. Veikkauksen peleistä Lottoa, Kenoa ja urheilupelejä voi pelata miltei 3 700:ssa kioskissa, kaupassa, huoltoasemalla ja muussa myyntipaikassa. Näiden lisäksi Totoa voi pelata raviradoilla. Veikkauksen pelejä pelaa 740 000 suomalaista viikottain.
Mitä lisenssijärjestelmä tarkoittaa ulkomaisille rahapeliyrityksille?
Nykyisillä rahapelimarkkinoilla Veikkauksella on monopoliasema rahapelien tarjoamisessa, eikä ulkomaiset rahapelityritykset saa tarjota mitään rahapelejä suomalaisille kuluttajille. Uudessa lisenssimallissa verkossa tapahtuvat nettikasinot ja vedonlyönti voisivat kuitenkin avautua ulkomaiselle kilpailulle. Tavoitteena on, että Veikkauksen monopoli jäisi ns. fyysisiin lähipeleihin, kuten peliautomaatteihin, arpapeleihin ja lottoon. Verkossa tapahtuvien kasinopelien lisäksi lisenssijärjestelmään kuuluisi urheiluvedonlyönti.
Myös suomalaiset peliseurat ja urheiluseurat ovat muutoksesta mielissään. Markkinoiden vapautuminen tarkoittaa, että urheiluseurat voivat tehdä sopimuksia uusien rahapelifirmojen kanssa. Markkinoiden avautumisen myötä esimerkiksi Ruotsissa jalkapalloliiga Allsvenskan solmi 12-vuotisen yhteistyösopimuksen Maltalaisen vedonlyöntifirman kanssa. Uudet toimijat alalla tuovat uusia sponsoreita ja mainosyhteistyötä, ja urheiluseuroilla ja urheilijoilla on mahdollisuus tehdä hyvinkin rahakkaita mainossopimuksia rahapeliyhtiöiden kanssa.
